羅猛：購物卡面值限制留有漏洞
一直關注購物卡消費的北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長羅猛今天就此問題接受了晚高峰采訪。他表示，國辦轉發(fā)這樣的意見足見國家對購物卡消費的重視，無論從時間上還是內容上都可以在一定程度上遏制腐敗。但是，仍存在一些問題和漏洞。
羅猛：我個人認為，規(guī)定有合理的地方，但是也有一些容易被別人利用的地方。比如，現(xiàn)在只是講購卡的過程當中要進行實名制，還有只是在一定數額的卡要進行實名制，比如說不記名的商業(yè)預付卡面值不超過1000元，就是說我可以有一個操作層面，我每次買我都不超過1000元，這個也沒有起到一定遏制的作用，從另外一個角度看，使用當中也沒有使用實名制。
羅猛：商場拒絕配合很常見
羅猛一直在反貪一線工作，深知購物卡消費是“卡小事不小”。羅猛表示，在查處購物卡腐敗過程中，經常會遇到種種難題，無法取證。除此之外，還經常在各大商場和消費場所遭遇閉門羹：
羅猛：一方面是購物卡沒有使用，購買都沒有實名制，這個確實查證起來有很大的難度，第二就是說消費場所它沒有很明確的對于司法機關的配合，多數的消費場所可能都會提出來我們保存時間比較短，它主要從自身利益角度來說，實際上據我了解，大多數的商場，消費場所他們都應該保存時間比較長，但是他們拒絕配合。
羅猛：在查處環(huán)節(jié)增加約束力度
對這樣的實際困難，羅猛建議，除了辦卡實名制和消費實名制雙管齊下管理外，還要在查處環(huán)節(jié)增加約束力度。
羅猛：在查處環(huán)節(jié)，如果說司法機關、行政管理機關要對購物卡腐敗進行查處，比如說商場其他的消費對于購物卡消費有這個記錄，它有義務配合司法機調查，我覺得都應該必須作出一個明確的規(guī)定，這樣才有利于司法機關調查取證，才有利于對購物卡腐敗的一種打擊
。▉碓矗褐袊鴱V播網 作者：梁盛）
購物卡禁令為啥頻發(fā)頻“流產”
購物卡20年“禁”程
1991年,國務院辦公廳發(fā)布了《關于禁止發(fā)放使用各種代幣購物券的通知》，要求“已發(fā)放尚未使用的購物券，一律停止使用，由發(fā)放單位立即收回銷毀”。
1995年,《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定：“任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。若發(fā)現(xiàn)這些違法行為，將處二十萬元以下罰款！
1998年12月，國務院糾風辦公室以下達緊急通知的形式規(guī)定，“禁止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡”。
2000年,《人民幣管理條例》再次規(guī)定：“各類購物券、代幣券等都是違法行為！
2001年1月，國務院糾風辦、國家計委和中國人民銀行三部委聯(lián)合正式下發(fā)《關于嚴禁發(fā)放使用各種代幣券、卡的通知》，再次重申禁令，并要求已經發(fā)放購物卡的單位必須在2001年2月28日前妥善處理。
2005年6月央行曾發(fā)布過《支付清算組織管理辦法》（征求意見稿），但一直未能正式出臺，包括第三方支付、虛擬貨幣在內的新興支付手段也都處于監(jiān)管灰色地帶。
2009年,據央行總行2009年4月17日發(fā)布的第7號公告，當時各地區(qū)央行分行都在摸底非金融機構從事支付業(yè)務的情況。但后來沒出臺任何相關政策。
2011年4月，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上明確提出，要重點整治查處收送禮金問題，對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的，以收送同等數額的現(xiàn)金處理。
2011年5月，國務院轉發(fā)人民銀行、監(jiān)察部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》，要求建立商業(yè)預付卡購卡實名登記制度。
重重禁令下 “卡”市漸“燎原”
實際上，被政府三令五申禁止的代幣購物卡、券在零售業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)、娛樂業(yè)都呈燎原之勢。大部分城市沒有控制住違規(guī)發(fā)放購物卡的行為，大多數零售商也都在發(fā)放或變相發(fā)放各種代幣購物卡、券。
據了解，代幣購物卡、券目前已滲透到了人們生活的方方面面，如電信、集郵、公交、購物、餐飲、娛樂、保健、洗浴、旅游、加油等層面；代幣購物券、卡的名稱也是五花八門，如貴賓卡、萬勝卡、祝？、會員卡、會員積點卡、金卡、授信結算卡、就餐卡、便利通、開業(yè)紀念卡、提貨券、禮品券、代金券、賒貨條，等等。
據說，萬勝卡不僅可以在21世紀便利店、美亞音像消費，還可以支付公用事業(yè)費，在各種購物卡中用途較廣。
隨著社會經濟的發(fā)展和人們消費觀念的改變，使用購物卡已成為一種消費時尚，商場、超市、餐廳等消費場所普及推廣，單位福利、親友饋贈以“卡”替物？梢哉f，購物卡減少了現(xiàn)金流通環(huán)節(jié)，節(jié)省了手工操作過程，提高了社會效率，惠及了廣大民眾。
然而，購物卡在給人們生活帶來極大便利的同時，其負面效應也日趨凸顯，“送禮就送購物卡”漸成流行規(guī)則，購物卡已經成為滋生腐敗的溫床。
購物卡如何避“禁”而行
商場拒絕配合很常見
上面不讓購物卡標明面值，下面就用票面編號代替；上面說購物券只能購買單一商品，下面就印上某某商品名稱，等到了店里什么都可以買。
上有政策、下有對策，這一現(xiàn)象在企業(yè)發(fā)放購物卡上表現(xiàn)得淋漓盡致。相關人士表示在查處購物卡腐敗過程中，經常會遇到種種難題，無法取證。除此之外，還經常在各大商場和消費場所遭遇閉門羹。
購物卡樣式常發(fā)常新
幾年前，商家借政府倡導電子商務，紛紛推出了電子消費卡。電子消費卡遭禁后，零售企業(yè)動足腦筋采取各種手法，創(chuàng)造出各種購物卡、券，甚至提貨發(fā)票、提貨單來。近來，政府開始支持網上購物這一新興購物業(yè)態(tài)，于是商家又推出了可網上支付的代幣卡。如某超市首創(chuàng)“先中獎、再購物”的刮刮卡，就頗受歡迎，這種充當了購物卡作用的刮刮卡在該超市總銷售額中占據了10%的份額。
低額購進大面額消費
市場有需求，消費者樂意用，可國家就是不讓發(fā)行。一個商店經理說：“那我們就只能軟抵硬抗，明的不行就來暗的！
一家超市的總經理告訴記者：“中秋、國慶期間日營業(yè)額是平時的5~10倍，大家都發(fā)代幣券，售券時價格比票面面額低點，顧客花100元就能買到價值120元的購物券，他們肯定樂意啊，這樣也能刺激消費，你說這錢我要不掙是不是有點傻！
消費者支持發(fā)行卡券
消費者的支持也是購物卡屢禁不止的重要原因。
最近一項調查顯示，超過半數的顧客支持發(fā)行儲值卡。一方面，儲值卡已成為零售企業(yè)增強客戶忠誠度、穩(wěn)定客源的重要手段。
另一方面，優(yōu)惠儲值卡也可給消費者帶來一定實惠。消費者大多認為用購物卡結賬時不用帶現(xiàn)金，省去了假幣的煩惱和找零的麻煩。
。|方今報 綜合新華社、京華時報等）
購物卡實名制：實名未必一勞永逸
在媒體和學者及反腐官員的“千呼萬喚”中,購物卡實名制終于出臺了。
老百姓說:打蛇要打七寸。對于打擊腐敗,預防犯罪來說,實名制是打在了“七寸”上，還是又一次“隔靴搔癢”？社會各界高度關注。
近年來,持卡消費漸成時尚,單位福利,親友之間的饋贈推動了“卡時代”的形成！稗k理預付卡業(yè)務”成為各大商場、超市、餐廳等消費場所的必備環(huán)節(jié)。
不可否認。購物卡的使用,減少了現(xiàn)金的流通,方便了公眾的日常生活,但同時也給偷稅漏稅、洗錢,特別是行賄受賄帶來了“方便”。
據媒體報道,北京市朝陽區(qū)近五年審結的購物卡犯罪案件中,屬于購物卡行賄受賄的,占到近一半;而石景山區(qū)檢察院的一份報告顯示,2009年購物卡賄賂案占到該院立案查處的行賄案件的83.3%。
購物卡行賄,打著“人情”的旗號,不與金錢發(fā)生實際接觸,比起送現(xiàn)金、實物及實名的銀行卡,無疑讓受賄人“踏實自然”了許多。而伴隨著各類高價回收機構的興起,更讓“持有人”沒有“后顧之憂”,于是購物卡走俏官場,外媒戲稱之“第二人民幣”。
早在1995年,國務院糾風辦就曾發(fā)出通知禁止使用購物卡;1998年和2001年,國務院糾風辦和中國人民銀行等部門又曾數次發(fā)出通知,禁止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡。
然而,購物卡之風從未銷聲匿跡。首先,部分商家和回收機構為利益驅使,不斷改頭換面,提供寬松環(huán)境;其次,相關法律和規(guī)章不夠完善,屢禁不止,查處不力。同時,購物卡從申辦到使用均非實名制,為后期查處帶來極大的困難。
這次國辦轉發(fā)的規(guī)范購物卡意見,實質內容有三點:一是實名辦理;二是大額購卡非現(xiàn)金制度;三是限額發(fā)行。
從購物卡管理的角度講,這次的意見,從虛名到實名,從禁止到限制,是從“堵”到“疏”管理思路的改變,必然帶來一定好處。但是,要說能從根本上杜絕“購物卡腐敗”,恐怕為時尚早。
首先,腐敗的根源在于權力的高度集中和監(jiān)督機制的缺失。你可以堵住一條行賄路,但只要有“市場”需求,蛀蟲們一定會開發(fā)出更多的途徑達到目的;其次,實名也罷,限額也罷,只能給后期查處帶來便利,沒有人行賄受賄之前就能預判到會被查處,況且,即使法網恢恢,伸手必被捉,不是還有許多人“前赴后繼”嗎？
。▉碓矗荷轿魍韴 評論員房華）
用實名制剎住購物卡腐敗 難！
自問世以來，購物卡就經歷過各式各樣的“封殺”和限制，但仍然大行其道。為規(guī)范市場、防腐制貪，呼吁用實名制限制購物卡的聲音成為主流，但實名制能否有效仍存爭議。
昨日，國務院辦公廳發(fā)布新規(guī)，建立商業(yè)預付卡實名登記制，實施商業(yè)預付卡非現(xiàn)金購卡制度。單位一次性購卡金額超5000元必須銀行轉賬支付。
購買大額購物卡有回扣
昨日下午，沈陽市沈河區(qū)某商場的頂層是其會員中心所在，開辦會員卡、積分兌換、購物卡銷售均在此。
記者佯稱為單位購買福利購物卡：“現(xiàn)在買購物卡需不需要實名登記？買購物卡開具其他名頭物品的發(fā)票是否可以？”
工作人員表示，賣購物卡好幾年了，從沒聽說實名登記的事，一般買購物卡的都是單位集體福利或者送禮，至于根據客戶的需要在發(fā)票上開具其他品名方便客戶報賬“一點問題沒有”！澳俏覀兿胭I300張每張500元面值的購物卡，總額15萬元，你們是否有返點？”工作人員看了看周圍壓低聲音回答：“每一萬返100元，也就是1%！
而在另一家大商場售卡中心，工作人員表示購卡無論現(xiàn)金、支票還是銀行轉賬都可以，發(fā)票也可按客戶需求開，至于返點多少則要與領導商量，取于購卡總額。在這家商場，前來辦理購物卡的人并不少，一位正在買卡的女子向同伴嘀咕說：“來買卡有哪個是真正自己用的？我這不也是托人辦事不知道送啥好，干脆送卡由人家自己定！庇浾咦⒁獾皆撆庸操I了5000元的購物卡。
購物卡利商家不利消費者
一位知情人士說，購物卡實際由最開始的代金券衍生出來的，是一種更方便的代金券。對發(fā)卡商家來說，發(fā)行預付式購物卡可以提前把一部分款項回收，積累資金用于商場經營。此外，購物卡里的零頭、因丟失或過期作廢的余額，都沉淀為商家的無成本利潤。
購物卡成為大多數商家管理者普遍不愿觸及的話題,一超市營銷部負責人坦言:“你只要公開身份，沒有一個人愿意跟你說購物卡的事，太敏感了”。
對于實施購物卡實名制是否會對其銷售產生影響，這位負責人表示“最終的結果還是上有政策下有對策，不了了之”，打個比方，即使實名制了，買卡送禮的人用自己的名義買來交給別人花，商場不可能讓劃卡的人拿身份證來對吧。
沈陽一金融機構人士表示，商家發(fā)行的預付購物卡，在持卡人利益保護上和銀行卡不可同日而語，例如購物卡發(fā)行單位因經營不善倒閉，消費者提前預存而未消費的資金很難得到賠付。另外，由于這些購物卡非銀行標準卡，沒有密碼遇遺失也會造成個人財產損失。
專家：遏制腐敗作用有限
商業(yè)預付購物卡，通過實名制購卡，對于懲治腐敗有多大功效？在遼寧社科院金融研究所所長張獻和看來，作用有限。
張獻和說：“一些企業(yè)、單位在購買購物卡上，即使采取限制性的銀行轉賬支付等途徑，仍然可能和商家事前達成‘默契’，在發(fā)票等上并不體現(xiàn)出是購物卡，而是企業(yè)、單位可納入賬務成本的其他材料物品。 ”
他認為，實名制對一些有小金庫的單位在使用小金庫購買購物卡上會有一些約束，但約束的效果也是有限的。一些單位改變款項用途而謀私利的情況非常復雜。
張獻和建議，應該加大對發(fā)卡單位源頭的整治力度，從嚴處罰濫發(fā)卡、不規(guī)范發(fā)卡，以及用購物卡變相行賄等行為。但新出臺的政策中，只提出要求尚未涉及處罰，希望有相關細則出臺。
（遼沈晚報 主任記者胡海林）
李龍：遏制“卡腐敗”不能只靠“實名購買”
為規(guī)范包括購物卡在內的商業(yè)預付卡市場，國務院辦公廳近日轉發(fā)人民銀行、監(jiān)察部等部門通知，要求建立商業(yè)預付卡購卡實名登記制度。
購物卡作為商業(yè)預付卡的一種，正成為行賄受賄的“新寵”。比如說在近幾年查處的貪官中，購物卡的數額屢創(chuàng)新高：浙江省嵊州市政協(xié)原副主席杜洪苗，十幾次受賄收的全是購物卡，共計18萬余元；山東省發(fā)改委能源交通處原副處長陳學偉收受的50余萬元賄賂中，有價值22萬元的購物卡；國家藥監(jiān)局器械司原司長郝和平受賄的金額中，代金卡更是價值50余萬元 ……
貪官為何偏愛購物卡？一來這種行賄手段較隱蔽，查起來難度較大；二來即便查出來，在處理上，收受購物卡要比現(xiàn)金受賄輕得多，風險相對較小。而行賄人覺得送購物卡方便省事，商家看中了其中有利可圖，多方面利益，對“購物卡腐敗”起到了推波助瀾作用。
針對“卡腐敗”，此次七部門專門出臺規(guī)范管理規(guī)定，直指向貪官受賄購物卡的要害。購物卡一旦實名了，按圖索驥，至少讓消費購物卡的貪官多了一絲擔憂。而且以前收受購物卡處理較輕，現(xiàn)在和現(xiàn)金受賄一視同仁，其威懾力也就相應加大。
然而，僅憑這些規(guī)定就想扼制“卡腐敗”，恐怕為時過早。以實名登記為例，購卡時需要實名，但消費時卻并不需要實名，這樣很難對受賄者形成約束機制。而且鑒于“手機實名制”的先例，能否真正做到購卡的實名登記還是個疑問。誰來監(jiān)督發(fā)卡機構的實名銷售？購卡者以虛假的身份登記，發(fā)卡機構有能力鑒定、有責任拒絕嗎？似乎很難。再加上商場不可能無限期保留客戶的消費記錄，這樣一來，查處“卡腐敗”依然面臨著難取證的困境。
而從購卡者來說，實名登記的約束力也僅限于機關、國企，對個體和私營單位來說，必然形同虛設，想買多少就可以買多少，根本沒有義務交代使用去向。更何況意見還規(guī)定，對一次性購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預付卡的單位或個人進行實名登記，這也意味著1萬元以下的購物卡無須實名登記，這只不過是增加了辦卡的麻煩而已，并不能從根本上扼制購物卡行賄。
至于非現(xiàn)金購卡、卡面值限額的規(guī)定，則更不具多大實質意義，對普通人來說，用銀行轉賬的方式購卡和用現(xiàn)金購卡又有多大區(qū)別呢？只不過多了一個賬戶記錄而已，這和“實名登記”并無本質不同；而面值限額的規(guī)定也只是將原來的一張卡分解為多張卡而已。
卡本無罪，之所以異化為“腐敗卡”，在于對此打擊力度不夠，而根子還在于權力的不受約束。從這個角度來說，實名登記購卡，雖有一定震懾作用，但終究只是治標不治本的暫時之策。取消購物卡有點因噎廢食，那就有必要將其納入金融管理體系，不但實名購買，而且實名消費，真正做到全程透明化。然而，讓人納悶的是，為何這些普通人都能想到的制度設計漏洞，有關部門卻沒想到呢？
（來源：大洋網-廣州日報 作者：李龍）
實名，卡得住購物卡嗎
高路：這個事管得好，平時逢年過節(jié)的，一些政府官員收卡收得不亦樂乎，超市的充值網點總是排長隊，一次充個成千上萬元的也不在少數，一出手就是厚厚的一疊卡。有些人，進超市有購物卡，上商場有貴賓卡，洗個澡都有人把浴票送上門，甚至養(yǎng)成了出門不帶錢包的習慣。
這些卡從哪來的，有幾個人是掏錢自己買的，老百姓心里清楚得很。購物卡實名制以后，官員們投鼠忌器，必然不敢把手伸得那么長。
董碧輝：《意見》把收受購物卡以同等數額的受賄現(xiàn)金論處，這是有積極意義的。有人習慣于把購物卡當禮物，以為只是禮尚往來而已，收別人的超市充值卡，改天再回敬商場購物卡，大家互相發(fā)，皆大歡喜。購物卡的品種越來越多，大到超市商場，小到米鋪蛋糕房，家家發(fā)卡，形成了一個龐大的灰色空間。
與收受現(xiàn)金實打實的“賄”不同，購物卡通常被當成“禮”，安全啊，回頭找倒卡一族轉個手，大筆現(xiàn)金落了口袋，神不知鬼不覺。官員們在其中穿梭往來，幾乎不受制約，以至于從發(fā)卡到回收卡，形成了一條完整的利益鏈，很多貪污受賄就是以這種非常隱蔽的方式進行的，助長了腐敗。所以這張“卡”一定得卡住。
王國榮：能卡住自然好，就怕卡不住啊！兑庖姟芬(guī)定：一次性購買1萬元（含）以上不記名商業(yè)預付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記，那么9999元怎么辦，好幾個9999元又怎么辦？要不要實名登記？另一方面，把這樣艱巨的任務交給發(fā)卡人進行登記，說實話，大家都不放心，F(xiàn)在市場競爭那么激烈，發(fā)卡人也是有指標考核的，在利益驅使下，難保有些人不會做出壞了規(guī)矩的事。
所以看起來，漏洞依然還有，明的規(guī)定大家可能都會照做，但暗地里的事，就不好說了。在源頭監(jiān)管上，有關部門恐怕還得想出更多的辦法。
方小晶：說起來，購物卡其實也不是個新問題了，早幾年前有關部門就對購物卡、購物券禁止過，但時至今日購物卡卻越發(fā)越瘋狂，這里面的原因不能不去深究。應該看到，嚴管購物卡，并沒有帶來行賄受賄環(huán)境的整體改變，受賄渠道千萬種，購物卡只是其中很小的一部分，因為變現(xiàn)能力有限，它通常只是貪官們萬貫家財中的一個配角。況且，沒有了購物卡，還會有別的什么卡、券來取代，實名制要擋住明的，更要防住暗的。
高路：其實，誠心想監(jiān)管也不是沒有辦法的，正如《意見》中所指出的那樣，財政部門要加強財務管理，其實這跟官員財產公開制度是一個道理。腐敗的行為總是隱藏得很深的，但總有個露頭藏不住，比如一些官員的生活超出了正常水平，這就是個腐敗信號，關鍵是得有一雙銳利的眼睛盯住這些細枝末節(jié)。
（來源：錢江晚報）
一疊超市卡換20臺iPhone4
在杭州某知名連鎖超市工作的劉小姐告訴記者，近日，iPhone4裸機可以銷售的時候，有人拿出厚厚一疊超市卡，一口氣買走了20臺，價值近10萬。
武林商圈大廈，高至上萬的商品，很多消費者購物眼都不眨一下，因為掏出的是商場消費卡，大多數都是別人送的，不用白不用。
目前，在杭州預付卡發(fā)行總額最大的當屬武林商圈的某高檔百貨商場和杭城最知名的連鎖超市，據知情人士預估，少說也有幾個億的發(fā)卡金額。準確數字恐怕只有少數幾個人知道。而通策卡、商盟卡等綜合類消費卡，銷售也呈上升趨勢。
近幾年，購物卡背后的利益鏈已經發(fā)展得非常穩(wěn)定――從發(fā)卡商家、售卡機構到購卡者、倒賣卡的黃牛，再到商場高端產品、奢侈品的俏賣，已經形成一條穩(wěn)固的利益鏈。實名制的出現(xiàn)還是會驚起不小的波瀾。尤其是對黃牛的收卡賣卡會帶來一定的沖擊。一些手頭有富？ǖ南M者，因為怕相關單位名字外泄，在賣卡時會有所顧忌。
記者昨天也就實名制私下問了杭城某商場的人士，對方躲避此話題，表示不知情。
。▉碓矗褐袊W）
商場樂見購物卡“正名”
作為發(fā)卡單位，商業(yè)企業(yè)對實名制并不抵觸。“為什么不歡迎呢？”省城一位大型商業(yè)企業(yè)的負責人稱，“以前說到"購物卡"時人們總是偷偷摸摸的，但購物卡實行實名制了，也就等于間接承認了它的合法身份，商家以后就可以名正言順地發(fā)卡了！
購物卡的身份一直頗為“曖昧”：從上世紀90年代起，各級政府就陸續(xù)出臺了不少文件，明確規(guī)定“禁止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡”，并相繼出臺了一系列國家法律法規(guī)，要求對印制、發(fā)售代幣票券的行為予以嚴懲。
但事實上，濟南各大商場、超市甚至餐飲、娛樂場所等幾乎都擁有各自發(fā)行的不同面值、僅限內部流通的購物卡。
（來源：齊魯晚報 記者仲愛梅）
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Post By：2011/5/26 9:12:39
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